大咖谈BCM：中石油的业务连续性管理实践
“大咖谈BCM”系列是转发或者邀请业内大咖原创的业务连续性管理相关文章，本期大咖刘景凯是教授级高级工程师，中国石油天然气集团有限公司质量安全环部副总工程师，文后有他的简介，也可关注他的公众号：“安全生产应急与危机管理” (ID：BCM-liujk2017) 。
突发事件后的业务连续性 新冠肺炎疫情对企业安全生产的影响及对策 经历了2003年非典疫情、2008年“5.12”汶川强烈地震等突发事件应急考验，考虑到自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件给社会带来的经济政治等严重负面影响，人们对当今社会这一复杂巨系统的脆弱性关注越来越高。由于社会和自然界都已进入一个各类突发事件发生概率更大、破坏力更大、影响力更大的阶段，人类社会面临的公共安全形势呈现出多灾频发、并发和灾害衍生等特点，作为关注从公共安全到安全与韧性的业务连续管理体系，在应对突发事件应急、做好日常安全生产和有针对性提升应急准备能力建设等方面，指导作用和现实意义更加明显。 国际标准化组织2019年10月发布了新修订的ISO22301:2019标准（要求），与2012年发布的第一版ISO22301（要求）相比，名称由“Societal security — Business continuitymanagement systems —Require m ents”更新为“Security and resilience — Businesscontinuity management systems —Requirements”，大类由“公共安全”扩展为“安全与韧性”。由此可以看出，业务连续性管理( BCM ：Business Continuity Management )的国际化实践更加迎合了“韧性社会”的发展潮流，更加注重组织应对各类突发事件对脆弱性的识别与管控，从而增强组织韧性以保持业务连续。 疫情对石油石化企业 业务连续性管理的影响 我国的石油石化企业已经发展成为一个集上下游、产供销为一体的庞大联合产业体系。上游企业的产品就是中下游企业的原料，长期稳定的市场产销需求和良好的供需合作关系一旦形成，就可能会被某一个业务链条的中断而导致系统性的灾难。突发事件的破坏力必将使那些没有建立良好业务连续性管理体系的企业猝不及防，即便是应急管理做的比较好的企业，也难以准确全面识别出各种潜在突发事件发生后可能的破坏性及影响。加之社会系统的关联性与组织运行的相对独立性，出于局部与整理利益的博弈（参见逐鹿博弈），整个组织在突发事件应对时也难于做出迅速反应，及时建立起相互联动、协调有序的应急响应工作格局。往往是正常情况下一荣皆荣，特别是一段时期安全生产和社会安全的平稳运行，许多组织没有忧患意识，领导干部没有底线思维，不去开展坏处准备，结果一旦出现异常情况常常是慌乱应对，不知如何分析和避免最坏的结局，往往侥幸追求最好效果，最终导致一损皆损、全盘皆输（ 参见： 小故事大道理/QBQ | 飞利浦火灾事故与诺基亚安全生产何干？ ）。
本次由湖北武汉发现并很快爆发和影响全国的新型冠状病毒肺炎（国际卫生组织命名为： COVID-2019 ）疫情，给企业、社会及政府都带来了很大考验。随着疫情影响不断扩大，政府推迟了各类大型会议、暂停各种大型人员聚集活动，大、中小学推迟开学时间，国内多数地区出现道路限行、公交停运、居民出行锐减、企业复工复产推迟等，给石油石化企业的生产经营活动造成极大的冲击和影响。 从社会稳定大局出发，石油石化企业在自身遭受疫情影响人员缺岗的情况下，首先要努力实现油气保供，特别是湖北武汉等重灾区的保供任务，确保把疫情对社会稳定及安全生产的不利影响降到最低。在原有产能基础上，部分化工企业及时调整装置或工艺流程，开足马力生产或转产抗击疫情需要的聚丙烯纤维、次氯酸钠、乙醇等产品，以保证生产防护、消毒物资及日用消耗品等紧急用料。大部分员工因休假不能及时返回工作岗位，部分在岗人员坚持加班加点，人员缺岗、工艺流程变更、疫情防控等给企业安全生产增加了新的考验。
从油品销售情况看，由于需求骤降销量锐减，炼化、储运等企业生产立即受到冲击，被迫限产、压库、管道超负荷运行等，不仅影响到装置平稳运行，也直接增加了安全生产风险。2020年2月有 专门经济研究机构分析预测 （ 中石油经研院： 新冠疫情对我国石油市场的影响 ） ，一季度国内成品油需求同比下降约35.7%。汽柴煤油需求大幅降低，汽油预计同比降低30.6%，柴油预计同比降低37.6%，航煤预计同比降低47%。 除了疫情带来的销售不利影响外，由于道路受阻和相关管控措施的实施，人员动迁、返岗困难等，也使上游企业的产能建设被迫推迟，勘探开发、钻井工程、油田及管道建设以及海外合作等项目有些被迫停滞，年度任务计划不能如期开工，季节性施工项目复产困难，给复工后的建设工期和安全生产造成压力。 中国石油在抗击疫情中的 业务连续性表现 中国石油天然气集团有限公司（简称中国石油 http://www.cnpc.com.cn ）高度重视这次疫情防控工作。2020年1月21日，集团公司就认真贯彻落实习总书记对新型冠状病毒感染肺炎疫情重要指示印发通知，对集团所属企业制定落实疫情防控方案做出一系列安排部署，并专门对湖北地区13家企业实施领导值班、建立“日报告”“零报告”制度等提出具体要求。为了实现业务连续，中国石油一手抓疫情防控和油气保供，一手抓改革发展稳定等工作，春节期间30多万名干部员工坚守岗位，所有加油加气站全部正常运行，确保疫情防控有序开展和生产经营平稳有序。 2020年1月26日，集团公司党组专门召开会议，对习总书记的指示批示进行再落实、再部署，以更坚决的态度、更严格的举措、更果断的行动，把疫情防控作为重要工作。成立党组书记挂帅的疫情防控领导小组，讨论通过集团公司防控工作方案，并立即印发紧急通知。把保护员工生命安全作为工作重点，明确大安全工作思路，对机关办公室、财务、生产、安全、矿区、思想政治、维稳信访、纪检监察等8个主要部门的疫情防控责任进行了明确。
自1月27日起，集团公司疫情防控实行领导小组日例会制度，全系统按照“ 宁可十控九空，不能失防万一 ”的要求，疫情防控工作全面展开。集团公司及时印发《新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指导手册》，对不同类型企业复工复产、人员返岗、观察隔离等提出要求。采取推迟各种大型会议，严格控制20人以上参加的会议，暂停海外项目人员动迁等措施，严防疫情传播。落实“ 干部在岗、班班见领导 ”要求，加强24小时应急值守与信息报告制度。对上岗人员个人防护特别是疫情防控保护、消毒、门禁管理措施等严格执行到位。同时，按照员工帮助计划（EAP）加大疫情防控期间员工心里健康咨询与疏导。另外，为了加强合同履行法律合规风险，国际业务疫情防控、远程办公涉密以及相关业务等，也都进行了统筹安排和专门部署。 集团公司机关总部针对办公集中特点，专门制定石油大厦防控工作方案。坚持“ 每个人是自己健康第一责任人 ”“ 减少人员聚集、加强场所管控 ”原则，宣布自1月27日起到疫情结束，执行 “6个一律 ”管控（疫情防控统一领导、返京人员14天隔离、借调人员上岗审批、召开会议审批、体温高于37.2℃人员禁入、大厦健身场所和公共浴池等暂时关闭），控制在岗办公不超过三分之一，严格限制进入大厦办公人数。做到疫情防控“ 6个不 ”（不漏报、不瞒报、不缺位、不越位、不留死角、不松气），印发疫情防控期间灵活安排工作通知。通过采取一系列强化措施，确保总部机关“战疫”期间指挥协调运转和全集团安全生产运行不受影响。
上游企业加大油气勘探开发力度，坚决扛起保障国家能源安全的政治责任；炼化企业根据形势和市场变化，调整生产计划，全力加大疫情防控急需物资、油品及化工产品生产和供应；销售公司积极协调东北销售、西北销售紧急组织油品，优先按需向湖北调入资源；工程建设、工程技术、装备制造等企业切实抓好复工复产工作，全力确保重点工程项目有序推进。
大庆、新疆等油田确保安全防疫、采气生产与产能建设战“疫”复工两不误，长庆油田天然气生产创历史最好记录。西南油气田精准调控，确保武汉用气无忧，通过储气库采气、天然气资源统筹等多种形式，实现每日向川渝鄂及华北地区共提供1亿立方米天然气能力。
大连石化、兰州石化等企业积极协调，优先保证聚丙烯纤维、次氯酸钠、乙醇等原料生产，大庆石化全力生产保障医用氧供应。西北销售所属武汉油库库存稳定在9万吨以上，有效保障了特殊时期湖北油品供应。湖北销售公开承诺并实现中国石油加油站24小时正常营业，4000多名一线员工坚守岗位，800多座加油站（其中武汉138座）正常运营，有力地稳定了油品市场。天然气销售多方筹措落实天然气资源，终端用户用气平稳充足，湖北省各地均未出现供气短缺的情况。此外，中国石油宝石花医疗集团也积极相应号召，在提供企业与当地医疗救治支持的同时，先后派出医疗队和60名医疗骨干（截至2020年2月20号）驰援武汉。
做好复工复产需关注和 解决的重点问题 与2003年发生的非典疫情相比，这次的新冠病毒肺炎疫情来势更凶更猛，爆发速度快、传染力强，再加上春运和中国传统春节假期的影响，人员的流动加速、聚集活动增加，与病毒传播扩散速度产生叠加，疫情防控与恢复期大大延长，对整个社会发展造成危害及潜在影响远远超过以往。按照党中央和国务院统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署，在确保安全的前提下合理安排有序组织复工复产，做好疫情防控与油气生产运行保供，实现石油石化产业链有序发展， 把因疫情导致的业务中断损失和影响降到最低限度，是当前一个阶段的工作重点。
一是做好长期防控新冠病毒肺炎疫情的准备。 从目前抗击疫情进展情况来看，我们所作付出的努力只是控制了疫情蔓延扩散，病毒并没有彻底被消灭。除继续做好湖北省区域的疫情重点控制外，其他地区应该严格落实“ 外防输入、内防扩散 ”措施，复工复产决不可对疫情防控放松警惕。宣传部门要坚持科学严谨和慎重态度，利用网络、媒体等多渠道普及疫情防控适用知识，切忌照搬传统僵化的宣传套路，把冒险蛮干的侥幸行为当作典型经验，树违章样板、造冒险氛围，以免对疫情引起错判和误判，造成疫情再次传播导致不必要的伤害和损失。要巩固抗击疫情所取得的成果，坚决防止死灰复燃及新的病毒传播，现在行之有效的个人防护措施、组织防控手段决不能松懈。要通过总结疫情抗击经验教训，强化职业健康卫生防疫管理，基层及现场除配齐传统个人防护用品(PPE)，还要按照疫情防控要求佩戴口罩、体温计、消毒物资及卫生、清洗设施等，对工作场所、休息室进行病毒感染分区，严防人员聚集场所受到病毒污染。
二是充分做好复工复产工作前的各项防护准备。 一年之际在于春，很多企业由于年初开工受阻，疫情一有所好转就盲目复工复产，极有可能出现因防护不当造成疫情新的传播。从以往的事故教训分析，复工复产阶段也往往是各类事故高发阶段。各地政府安监、卫生部门应严格执行复工复产审批与检查制度，确保企业应自觉主动做好复工复产准备工作，各项要求及措施的严格落实，并充分发挥政府、社会公众及员工等各方监督作用。企业必须把安全生产放在头等大事，把疫情风险与生产安全风险一并识别和管控，与疫情防控同时平稳有序安排部署和落实具体措施。施工现场和生产单位，除了按照以往常规做好开工前安全检查、人员培训等工作外，还应额外增加对人员动迁、入场及活动场所的健康监测，提前准备必要的消毒、洗消等卫生防疫措施及物资，严禁疫区及与疑似病人接触的返岗人员直接入场，按规定采取必要的隔离措施及必要的健康体检。
三是以业务连续性管理思路强化安全生产应急能力建设。 石油石化企业是与国计民生密切相关的企业，油气供应、化工产品生产与销售等涉及社会发展的各个方面。尽管近年来我们在安全生产应急准备方面做了大量工作，也在应对近年来的事故灾难、自然灾害及疫情防控等方面发挥了作用。但是，在每一次突发事件到来时我们的初期处置和应对措施显得都不是很奏效，实际应急工作大多是临时制定一套工作方案而不是按已有的预案来执行。应急准备不足、组织协调不畅，预案空泛无用等问题，要通过这次疫情防控工作认真回顾总结，切实把应急工作提升到能力建设轨道上来。 突发事件后对业务连续性的 启发与思考 通过这次疫情防控的检验进一步说明，我们突发事件应急管理体制还没有真正完善，关乎社会平稳发展的安全生产管理与突发事件应急的运行机制还没有有效形成，配套制度及相关标准没有健全。在应对可能的大灾大疫面前，必须从国家治理体系和治理能力建设要求大局出发，系统考虑业务连续性管理问题，才能有的放矢做好应对各类突发事件的准备，实现经济社会可持续发展。 一是建议各类组织以业务连续性管理体系建设为指引，提升企业抵御各种灾害实现安全生产的能力。 企业是安全生产责任主体，必须从长远战略考虑梳理可能引发业务中断的各类突发事件，特别是组织不可接受的业务中断事件，从“既要高度警惕黑天鹅、也要高度警惕灰犀牛”两个方面，提出业务连续性管理计划，并依此对照完善和检验应急预案的针对性与可操作性。特别要针对这次抗击病毒疫情工作实践，迅速补齐企业在突发公共卫生事件应急管理方面的短版，把劳动防护的概念从片面强调职业伤害防护扩大到职业健康防护，把安全生产的主体扩展到医院、学校等涉及产品与服务的单位（场所），构建以人民为中心的大安全、大应急工作格局。
二是基于业务连续性管理原理，开展企业全产业链、全生产要素梳理。 对引发生产经营各项业务的中断事件进行风险识别、评估与管控，按照“ 预防、应急处置、救援响应 ”三环节既有侧重又相互关联的原则，实现对安全生产全链条的系统管理。当下，要特别注意避免把 “预防 ”与“ 应急 ”“ 救援响应 ”割裂开来的倾向，善于运用“ 底线思维 ”方法做好坏处准备，全面科学合理进行风险分类分级，分重点按层次做好有针对性预防与应急准备。政府、企业应联合组织针对可能发生的“ 巨灾 ”或不可接受最大灾难事件，有计划的组织开展情景构建，进行模拟演练和应急准备能力评估活动，检验现有应急准备能力建设，磨合协调响应机制，进而对强化应急准备能力建设提出可行的规划计划和实施方案。
基于业务连续性管理（BCM）的安全生产含义 三是以安全发展理念为统领，做好业务连续管理体系标准转化、知识培训与推广实施。 业务连续管理体系是社会化进程中应对各类突发事件保持组织各项活动正常进行的产物，体现了新时代各类突发事件应对特征，契合我国社会主义 安全发展理念 和安全生产实践活动。与传统安全管理理论实践及方法相比，业务连续管理体系更加全面系统考虑企业与社会的关系，把企业安全生产纳入整个社会发展的公共安全体系，更加适应了社会化大生产的发展需要。特别是这次新型冠状病毒肺炎疫情对企业乃至整个社会造成的业务连续性冲击，为我们强化应急准备能力建设和做好业务连续性管理提供了难得的机会。
结 语 业务连续性管理从提出以来其内涵及要求也在不断变化和完善。由于社会制度、文化及国情的不同，我们不能完全照搬西方的业务连续管理体系模式或固守某一行业的经验做法，应该以业务连续性管理原理为基础，探索建立起与我国 社会主义安全生产实践 和 安全发展理念 相适应的 业务连续性管理体系运行模式 ，以总体 国家安全观 和 公共安全体系 建设来指导安全生产实践。走出一条 生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国 ，为人民创造良好生产生活环境，为国际和平事业贡献 中国智慧和中国方案 。
（部分图片来源于中国石油网络，特此声明） 参考阅读： 1、 抗击疫情.中国石油在行动（图片） 2、 众志成城战疫情不获全胜不收兵 3、 基于“情景构建”原理指导石油化工企业应急演练 4、 危化品企业应急演练现状分析及情景构建实践探索 5、 以新时代安全发展理念引领安全生产应急理论创新 6、 情景构建： “宫廷秘方”的普及运用 7、 基于业务连续性管理（BCM）的“安全生产”含义 8、 以”新时代”安全发展理念 推进安全学科创新发展 9、 安全，不等于安全生产 !!! 10、 期刊导读| 从应急准备能力视角汲取灾难事故教训 11、 以新时代安全发展思想构建安全监管责任体系(PPT) 12、 专题 | 基于业务连续性管理（BCM）推进公共安全体系建设
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