从美军看能力管理之一：军事能力及其组成要素
前言
战争是人类最高形式的竞争对抗活动，而军事能力的此消彼长是决定战争胜负的客观基础。20世纪70年代，美军接连经历了朝鲜战争和越南战争失败，同时苏联军力已赶上甚至在某些领域超过美国，迫使美军不得不进行改革。从20世纪70年代后期开始，美军进行了一场全面、系统、深刻的军事改革，涉及军事理论、体制编制、兵役制度、教育训练、武器装备发展等各个领域，率先实现了由机械化军队向信息化军队的转变，并接连在格林纳达、巴拿马、科索沃、伊拉克、阿富汗等战争中以较小伤亡取得胜利。
在军事变革和转型的过程中，美军逐步形成了以战略评估机制为依托、以军事概念开发为整体框架、对军事能力进行系统化构建的模式。事实上，美军引以为傲的并不仅是其先进的武器装备，更是**“对复杂军事问题的规划和管理能力”**。下面分别从军事能力及组成要素、军事战略管理及支持系统、概念与军事能力发展、联合能力集成和开发、部队兵力轮转管理、联合作战计划与执行等方面看美军军事能力管理给我们带来的启示。
一、军事能力及组成要素
1.1 军事能力的定义
为了讨论军事能力，首先必须对**“能力”有一个清晰和共同的理解（中文的”能力”一词，在英文中有许多近义词，与军事能力对应的是 capability）。“能力”（capability）指的是结构化的、体系性的综合能力，这是一个抽象的概念。简明剑桥字典给”能力”（capability）**的解释是：“做某事的力量或本领”（the power or ability to do something）。
具体到组织，每个组织都具备一系列的能力，这些能力可以各种方式组合起来实现成果，而每项能力又有多项组成要素。由于这些组成要素一直处于变动中，能力都是易逝的（诸行无常！？），因此，能力需要得到有效的建设和保持才能够保障使用。典型的能力生命周期包括规划、建设、集成、保持、使用和淘汰或废弃等阶段。在一些国防和军事组织中，能力管理已经是一个高度发达的管理学科，它的概念、原则和规范已在其它领域（如应急管理等）得到应用。
军事能力，在CJCSI/M 3010系列中给出的正式定义是：在确定的标准和条件下，通过方式和方法的组合执行一系列任务达到预期效果的本领（the ability to achieve a desired effect under specified standards and conditions through combinations of means and ways to perform a set of tasks）。这个定义使用了效果（effect）、标准（standard）、条件（conditions）、方式（means）、方法（ways）和任务（tasks）等专业术语，过于复杂。简化一下，军事能力是指”在军事行动中达成目标的本领”。
1.2 军事能力的分类及组成要素
作为结构化、体系化的综合能力，军事能力可按照不同的原则和方法进行分类：
- 根据作战领域的不同，可分为全球地面、空中、海洋、太空和网络等作战能力；
- 根据联合作战和军种的区别，可分为联合作战能力、陆军作战能力、海军作战能力、空军作战能力和海军陆战队作战能力等；
- 根据关注范畴和作战概念的不同，可区分为不同层级的能力：战略级军事能力、联合行动级军事能力和项目级军事能力。
军事能力涉及到条令、组织编制、训练、装备、领导和教育、人员、设施和政策等诸多领域，不同国家的军事组织对军事能力的组成要素有不同的划分。下面给出了美国、英国、加拿大和澳大利亚军事能力的组成要素：
| 美国 DOTMLPF-P | 英国 Tepid oil | 加拿大 PRICIE | 澳大利亚 FIC |
|---|---|---|---|
| Doctrine 条令 | Training 训练 | Concepts & Doctrine 概念和条令 | Concept, Doctrine & collective training 概念、条令和集训 |
| Organization 组织编制 | Equipment 装备 | Organization 组织 | Information Management 信息管理 |
| Training 训练 | Personnel 人员 | Infrastructure 基础设施 | Equipment, Supplies & Services 装备、补给和服务 |
| Materiel 装备 | Information 信息 | Logistics 后勤 | Personnel 人员 |
| Leader & Education 领导和教育 | Concepts & Doctrine 概念和条令 | Personnel 人员 | Organization 组织 |
| Personnel 人员 | Organization 组织 | R&D/Ops Research 研发/作战研究 | Collective Training 集体训练 |
| Facilities 设施 | Infrastructure 基础设施 | Infrastructure & Organization 基础设施和组织 | Major System 重要装备 |
| Policy 政策 | Logistics 后勤 | — | Supplies 补给 |
| — | Personnel 人员 | — | Facilities & Training Areas 设施和训练场地 |
| — | R&D/Ops Research 研发/作战研究 | — | Support 支援 |
| — | Infrastructure & Organization 基础设施和组织 | — | Command & Management 指挥和管理 |
表1 美国、英国、加拿大和澳大利亚军事能力组成要素
分析这些能力要素，可将其简单分为两类：一类描述军事能力的输入，如条令、设施、人员等，但这些输入并不直接导致能力生成；另一类描述能力的生成过程，包括条令、组织编制、训练等。也有人提出，可以视军事能力是其组成要素的函数，如下图1，其中下标 t 指的是某一时间点。
图1 军事能力是其组成要素的函数