北京市巨灾情景构建实施指南
以下全文摘自王永明《重大突发事件情景构建理论与实践》附件3，推荐阅读该书了解、学习突发事件情景构建相关理论与实践。
第一章总则
巨灾情景构建是按照“底线思维”，对未来可能发生、概率小、后果极为严重的巨灾进行情景假设模拟、梳理应对任务、分析能力差距，并提出应对对策、完善应急预案、开展应急演练、强化应急准备、提升处置能力的一种系统工作方法。为指导本市各有关单位开展巨灾情景构建工作，特制定本实施指南。
一、编制依据
依据《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《北京市突发事件总体应急预案》（京政发[2010]12号）、《北京市人民政府关于进一步加强本市应急能力的意见》（京政发[2013]4号）、《北京市巨灾情景构建总体工作方案》（京应急委发[2013])12号）和《北京市公共安全风险管理实施指南》（京应急委发[2010]8号）等相关规定，参考美国《国家规划情景》（National Planning Scenarios, 2006）、《国家应急准备指南》（National Preparedness Guidelines, 2007）等资料编制。
二、适用范围
本实施指南适用于指导本市各有关单位开展巨灾情景构建工作。有关单位可结合巨灾特点和工作实际，选择适用的技术方法，制定具体的实施细则。各区县可在制订应急预案、组织应急演练、开展宣教培训等工作中参照执行。
三、工作组织
（一）在市应急委领导下，分别由分管市领导和有关副秘书长负责，由牵头单位具体负责组织开展各重点专题的情景构建工作。重点专题及职责分工参见《北京市巨灾情景构建总体工作方案》（京应急委发[2013]12号）。 （二）各牵头单位要指定工作机构和专人具体承担情景构建工作，邀请市应急委专家顾问和相关领域专家提供指导，可能委托相关科研单位作用巨灾情景构建技术支撑单位。 （三）各牵头单位既要有效利用技术支撑机构力量，更要充分发挥统筹协调作用，针对巨灾情景构建中遇到的各类问题，积极组织综合应急管理部门、专项应急管理部门、专业处置队伍和一线企业单位共同进行认真推演、深入研讨、充分磨合，明确应对要点和联动措施，并达成一致认识。 （四）根据巨灾应对工作需要，各牵头单位要加强与中央单位的工作对接，加强与周边相关省（区市）的应急联动，细化具体联动工作程序。 （五）各牵头单位应于2014年1月底前完成各重点专题巨灾情景构建工作方案，征求市应急办意见后，报分管市领导和有关副秘书长，并报市应急办备案。工作方案应明确所选取巨灾的基本情景假设，具体工作步骤，以及人员、资金、技术支撑机构等保障措施。 （六）各牵头单位应于2014年6月底前完成各重点专题巨灾情景构建研究工作，形成研究成果，编制模拟视频，征求国家有关部门及本市各相关单位意见，组织专家评审，并上报市应急委。 （七）2014年下半年，各牵头单位要组织编制相应的专项巨灾应急预案，组织开展有针对性的应急演练和培训，并组织落实提升应急准备能力的各项措施。
四、工作流程
巨灾情景构建工作流程如下图所示：
第二章情景模拟
情景模拟是运用特定的方法，对某类事件发生的可能性、发生发展的方式和过程、可能产生的严重后果等作出尽可能科学的描述。情景模拟不是事件预报，而是对事件在假定环境下可能出现的严重后果的战略判断，通常依据历史案例和科学预测来假设事件的最严重情形，同时要考虑本地公共安全风险水平、经济发展水平、应急管理体制机制等因素对情景发生可能性与后果的影响。
第一节情景筛选
巨灾情景筛选是从大量突发事件历史案例和现实威胁中，设定具有代表性的巨灾基本情景，作为当前和未来一个时期的应急管理重点对象。
一、筛选标准
所筛选的巨灾基本情景应满足以下条件： （一）具有一定的代表性和典型性。应以公共安全风险评估为标准，选取本领域有代表性的巨灾基本情景。 （二）后果的严重性。所筛选的情景应是导致大规模人员伤亡，巨大财产损失和环境影响，或者巨大而深远社会影响的突发事件。 （三）影响范围和处置难度大。所筛选的情景应是需要调动数量巨大的应急响应资源，通常超出本行政区域的处置能力，需要国家层面统一组织协调应对和处置的突发事件。 （四）发生的可能性。所筛选的情景应是可能发生的，而不是毫无根据的想象。判断一个情景是否可能发生，可以参考以下因素： 历史事件：虽然非常罕见，但在国内外的灾难历史中确实发生过的。 灾害趋势：由于自然条件与社会环境的变化，有些突发事件表现出发生频率和强度加大的趋势。 专家推论：相关领域专家普遍认为，某些突发事件发生的风险正在不断提升，需要重点加以关注。
二、筛选方法
（一）风险评估 风险评估是通过系统地识别风险来源，科学分析风险发生的可能性与后果，综合考虑风险承受能力和控制能力，评估风险级别，并确定风险控制对策的动态管理过程。风险评估的方法可参考《北京市公共安全风险管理实施指南》（京应急委发[2010]8号）。各领域风险评估结果的极高和高风险清单，可以为筛选巨灾情景提供重要的参考依据。 （二）历史案例分析与趋势预测 突发事件的历史案例数据，是判断一个地区（领域）是否可能发生某类事件，以及事件严重程度的宝贵资料。自然灾害和事故灾难有一定统计规律且历史数据相对丰富，应着重从历史数据统计方面研究相关事件发生的可能性。 预测突发事件发生的可能性时，还应考虑其发展趋势的变化，可使用基于历史数据统计规律的外延预测方法，并参考国内外相关研究结论。
第二节情景描述要素
在筛选并设定巨灾基本情景后，需要确定模拟情景的具体内容。对情景的描述，主要包括情景概要、背景信息、演化过程、事件后果等要素，如下图所示。
一、情景概要
概要描述情景事件可能造成的人员伤亡规模、基础设施损害、需要疏散的人口数量、环境污染、直接经济损失、同时发生多起事件的可能性和恢复重建所需要的大致时间等情况。
二、背景信息
（一）事件主体。描述巨灾事件涉及的各类主体，包括致灾主体、受灾主体的背景信息。 （二）地理环境。描述此情景是否与特定的地理空间位置相关，或者事件的后果与事发地的地理环境是否有紧密的关系等。 （三）气象条件。描述事件的后果是否与当时、当地的气象条件紧密相关，特别说明有可能导致严重后果或后果扩大的气象条件。 （四）假设条件。说明在情景设计时的一些假设条件，或者列举在地情景进行修改调整时可以考虑的一些情况。
三、演化过程
描述此类情景发生发展的动态过程。对情景演化过程的描述，主要是为了清晰地展现事件的发生原因，驱动事件发展的主要因素，事件发展过程中的关键时间节点，以及各个节点的灾难场景、标志性事件等。构建情景演化过程是评估事件最终后果、梳理应对任务、分析能力差距的基础。 应根据情景的性质，按照完整生命周期描述事件发生发展的全过程。不同类别巨灾的阶段划分、阶段特征和阶段持续时间不尽相同。对于自然灾害、事故灾难和某些公共卫生事件，其动态演化可能具有物理、化学或生物的规律；对于恐怖袭击等人为事件，一般有较长的前期策划过程和实施过程。
四、事件后果
事件后果分析是情景构建的重要任务之一。事件后果主要包括可能引发的次生、衍生灾害、生命与财产损失、服务中断、社会影响、经济影响、环境和长期健康影响等。事件后果的种类及其严重程度，决定应采取何种具体的预防与应急准备、监测预警、应急处置与救援、恢复重建等措施，以及所需资源和能力的种类与数量。由于事件本身具有不确定性，且事发环境具有多样性，对事件后果的估算十分复杂。 （一）次生、衍生灾害。分析描述可能引发的次生、衍生灾害和事件，如地震可能引发火灾、洪水、泥石流，能让基础设施破坏等。 （二）伤亡人数。估算可能导致的死亡和受伤人数。估算方法：一是历史案例中真实造成的伤亡规模；二是根据灾害破坏力及周边人口分布等数据，选取适宜的数学模型，通过计算机模拟方法进行仿真计算。 （三）直接经济损失。估算方法：一是历史案例中真实造成的损失；二是根据情景的破坏力及周边经济规模等数据，选取适宜的数学模型，通过计算机模拟方法仿真计算。 （四）服务中断。分析描述可能造成的重要基础设施、生命线工程和公共服务中断等情形。 （五）社会影响。分析描述可能对公众心理、社会舆情和公共秩序产生的间接影响，如社会恐慌、抢救商品等。 （六）经济影响。分析描述情景可能对地方和国家经济造成的间接影响，如生产设施损坏、生态环境破坏、交通瘫痪和边境封锁、国内外经济贸易规模下降、投资与消费信心不足等。 （七）环境和长期健康影响。分析描述对生态环境的污染和破坏，对受影响人群产生的长期生理或心理伤害等。
第三节情景模拟方法
情景模拟应符合该类巨灾发生发展的一般规律，其主要依据和参考资料包括对历史案例资料的分析、计算机模拟仿真结果、情报信息、专家经验与推理等。
一、历史案例资料分析
国内外相似的案例资料是进行情景模拟的重要参考。通常可采用以下方法： （1）使用多次同类案例事件后果的统计数据； （2）使用相似案例的后果数据，并根据环境条件的变化进行修正； （3）使用不同类别的案例后果数据，同时根据事件强度、环境条件的变化进行类推。
二、计算机模拟仿真
采用数学建模和计算机模拟技术，对事件演化过程及后果进行估算，尽可能科学、真实地展现出事件的发展规律和危害后果。 选择和正确使用合适的计算机模拟技术工具、收集并准备模拟计算所需的各种数据资料、对模拟计算的结果进行解读和展示等工作需要较深的专业知识，通常需委托专业科研机构开展。
三、现场调查与模拟实验
对某些情景进行模拟时，可能缺少相似的历史案例数据或难以进行计算机模拟计算，需要对估算的结果进行验证时，可采取现场调查、物理模拟试验等方法，对事件可能产生的负面效果进行调查和试验。 例如，为获得地铁车站发生火灾、毒气泄露等事件时可能造成的伤亡规模，可以通过对车站在不同时间段的人员分布情况进行现场调查、通过释放烟雾或气体等方式对气体在车站内扩散规律进行实验调查。结合试验所获得的毒气扩散范围和浓度，以及不同时段不同区域的人员密度分布，可以模拟分析出人员伤亡情况。
四、专家经验与推理
对于发生频率很低或无统计规律的情景，通常可以收集国内外类似事件的典型案例资料，由相关领域专家或情报部门对事件的演化过程和危害后果进行推理判断。
第四节情景展现
为了直观地展现情景构建研究成果，便于后期开展推演和培训，要在文字描述基础上，辅以必要的图表说明，并尽可能采用三维模拟仿真技术、视频编辑等方法对情景的演化过程、事件后果和主要的应对行动进行直观的展示。
第三章应急任务与能力分析
应急任务与能力分析是针对所构建的巨灾情景，分析每一阶段需要开展的应急任务，并评估每项任务所需应急能力和现有应急能力、查找差距的过程，是下一步提出应对措施的基础。
第一节应急任务分析
与常规性突发事件相比，巨灾的生命周期更长，所产生的直接后果、衍生后果和社会影响更加复杂、多样和长期，关键的应急任务可能不是一项而是一批，所涉及的主责部门可能不是一个而是多个，所经历的时间跨度可能不限于若干小时而是若干天。因此，要对巨灾应对阶段和关键时间点进行划分，并在此基础上列出各阶段、各时间节点所面临的全部应急任务。 从应对过程来看，可分为预防和应急准备、监测预警、应急处置和救援、恢复重建等四大阶段，其中“应急处置与救援”是分析重点，可进一步细分为先期处置、现场综合响应、全面响应三个具体阶段。
一、预防与应急准备阶段
指预防或阻止危险源和威胁演变为巨灾的阶段。这一阶段的任务包括危险源和威胁辨识、规划设计和工程技术方面的风险控制、重要基础设施防护，以及应急预案、队伍、物资装备、避难场所等应急准备措施。
二、监测预警阶段
指对可能引发巨灾的危险源和威胁的特征参数进行监测并发布预警信息、采取防范措施的阶段。这一阶段的应急任务包括巨灾监测、信息情报分析、预警发布、预警响应等。
三、先期处期阶段
指巨灾发生后至现场指挥部成立的阶段。这一阶段的应急任务包括灾情判断、信息报送、一线处置、人员搜救、控制直接灾害后果等。
四、现场综合响应阶段
指现场指挥部成立后对现场及周边开展专业处置的阶段。这一阶段所包含的应急任务有成立现场指挥部，监测评估现场形势，消除现场危害因素，开展人员搜救、医疗救治、信息发布、队伍保障、物资保障、避难场所保障、通信保障、交通保障、公众保护(疏散安置)、受害人员心理干预、遇难者善后服务，以及基础设施和关键资源保护、环境保护等。
五、全面响应阶段
指巨灾所可能引发的各类衍生后果和社会影响全面显现，开始面对长期、综合、复杂的社会面问题。这一阶段所包含的应急任务包括舆情应对、公共设施初步恢复、受害者救助补偿、公众信心恢复重建，以及面向国际社会、国家有关部门和周边省（区、市）请求支援等。
六、恢复重建阶段
指在尽可能短的时间（数周至数月）内恢复基本生产生活状态，并在相对长的时间（数月至数年）内恢复到事件前生产生活状态的阶段。这一阶段的任务包括受害人员长期安置、基础设施和建筑物修复、环境与自然资源恢复、社会经济恢复等。
第二节应急能力分析
应急能力分析包括应急能力需求分析和现有应急能力分析，并在两者基础上评估应急能力差距。
一、能力要素
应急能力由完成各项应急任务的组织与领导、运行机制、人员与队伍、物资装备、应急预案、演练和评估、培训等几类要素构成。对应急能力的评估，可以分解为对上述要素的评估。
二、应急能力需求分析
根据情景后果与需要开展的应对行动的描述，分析每一项应急任务所需应急能力的目标水平，包括各项能力要素需要达到的标准、数量或水平。分析结果将作为查找应急能力差距的基准。
三、现有应急能力分析
根据应急能力需求分析结果，逐项查找目前在本地区可获得的各种应急能力要素的数量和水平。 在对现有应急能力进行分析时，需要收集大量现状数据。部分数据已存在于各相关部门和地区的数据库中，部分数据需要开展详细的现状调查，主要包括对现有应急预案体系、经验措施、演练评估报告、队伍与物资规模、历史同类突发事件的应急处置报告等进行调研。为了便于数据收集与分析，可提前对需要收集的数据项、内容和格式等进行规范。
四、应急能力差距评估
逐项对应急能力需求和现有应急能力进行评估，根据评估结果填写《单项任务应急能力评估表》，这是提出加强应急准备工作措施建议的重要基础工作。
第四章制定与完善应对措施
情景构建工作需要回答的第一个问题是：“基于现有应急能力，如何更好地处置此类巨灾？”即在情景模拟、应急任务和能力分析的基础上，提出基于现有能力的具体应对措施，并完善专项巨灾应急预案，组织开展相应的应急演练和培训。
第一节制定应急处置措施
通过制定具体应对措施，明确各项应急任务“谁来干、干什么、怎么干、完成时限”等问题。
一、基本要求
（一）确保应对措施流程完整。根据巨灾情景演化和应对流程，实现应急任务全覆盖。 （二）确保应对措施责任明确。根据情景应急任务分析结果，逐项对应对措施及其责任主体进行对照，确保职责清晰。 （三）确保应对措施的可操作性和现实性。根据应急能力要素分析结果，结合相关部门和单位的实际应急能力，对应对措施的实施条件和过程进行推演，避免超出现实条件，确保具备可操作性。
二、重点措施
巨灾应对与常规性突发事件应对不同，需要在某些重要任务上进行更深入的研究，打破思维束缚，创新体制机制和工作方法，提出更加有效、更加符合巨灾特点的应对措施。 （一）更高级别的指挥体系。常规性突发事件应对模式下的专项应急指挥部有时难以满足巨灾应对需求，应研究提出适用于此类巨灾的指挥体制机制，如启动应急委决策机制或更高级别的决策指挥机制等。 （二）更高层级的协调联动。巨灾应对必然要求本市与党中央、国务院、周边省（区、市）进行工作对接或协调联动，必要时接受国际社会援助。要研究厘清上级部门和本市的指挥权限和职责划分、细化与周边省（区、市）的联动方案等。 （三）更大范围的应急保障或管制措施。大范围的生活必需品、能源、交通、通信、网络等保障工作将成为重要任务。要研究提出具体措施，编制具体方案。 （四）更大规模的社会动员措施。及时向社会公众发布应急避险行动要点，组织公民参加应急救援措施等。
第二节明确应对要点
在列出了各阶段的全部应对措施后，可以确定一批对巨灾应对有重要影响的应对要点。可将巨灾响应划分为领导决策层（市委、市政府和市应急领导成员等）、专业处置层（各专项应急指挥部办公室、各相关部门和单位、应急队伍和相关企业等）和公众响应层（社会团体、组织和公众等）三个层级。 提出各阶段、各层级的应对要点，能够提升对巨灾应对工作的整体理解和认识，确保巨灾事件发生后能够第一时间做出关键响应动作，最大限度降低危害后果。应对要点应包含以下要素：所属责任层级、阶段和时间节点、原因及后果、处置措施、责任主体、完成时限等。
一、领导决策层应对要点
领导决策层负责对全局性工作进行指挥和协调，就重大事项做出决策，即主要决定巨灾发生后“做什么”的问题。可包含以下方面： （1）大规模疏散或隔离、局部宵禁、区域封锁； （2）向国际社会、上级部门、周边地区请求支援； （3）启动适用的应急指挥机制； （4）决定全市大范围内对食品、饮用口、成品油、天然气、电力、热力、交通、通信、网络等进行管制或保障； （5）决定全市企业停工，中小学校、幼儿园听课； （6）发布社会动员通告、公告； （7）宣布重大赛事、会议、活动暂停或取消； （8）制定社会秩序、金融秩序等恢复与重建措施； （9）召开市政府新闻发布会； （10）其它需由市领导决定的，对人员伤亡规模、财产损失程度或社会秩序有重大影响的应对要点。
二、专业处置层应对要点
专业处置层负责在决策指挥机构的统一指挥下，具体执行各项专业处置能力，即解决各项应急任务“如何做”的问题。专业处置层应对要点涵盖范围广泛，可包含以下方面： （1）监测与预警； （2）信息报送； （3）人员搜救； （4）组建现场指挥部； （5）调动应急队伍、物资，启用避难场所； （6）周边秩序维护； （7）直接灾害控制与消除； （8）交通、气象、环境等应急保障措施； （9）社会动员； （10）善后救助 （11）其它需由专业力量实施的应对要点。
三、公众响应层应对要点
巨灾事件发生后，公众能否及时、有效做出响应并开展自救互救，将对事件后果产生显著影响。公众响应层应对要点可包含以下方面： （1）开展自救互救； （2）听从公众防护指导； （3）配合采取应急管理措施； （4）提供志愿服务； （5）其它应对要点。
第三节编制巨灾应急预案
各类巨灾的应对工作虽有相关专项应急预案提供支撑，但在应急预案的全面性、系统性、针对性等方面存在不足。因此，应制订专项巨灾应急预案，确定巨灾发生后能够更加迅速、有效、有序地开展各项应对工作。
一、编制要求
（一）成立编制小组。巨灾应对行动涉及多个部门和不同专业的专业人员，因此，巨灾应对预案编制应本着多方参与的原则，邀请所涉及的主要事件、次生和衍生事件处置责任单位及相关保障单位组成编制工作小组，共同参与编制工作，在编制过程中专题研究解决各项应对措施如何协同配合等问题，确保应急预案的准确性、完整性和可操作性。 （二）突出巨灾的特点。增加对巨灾情景的说明，研究适当的指挥体制机制，突出各阶段、各时间节点的具体处置措施和各层次的应对要点。 （三）符合应急预案编制一般要求。包括符合国家及本市相关法律法规；符合本地区、本部门、本单位实际情况和巨灾应对工作需要；与现有应急预案体系做好衔接；文字简洁规范等。
二、基本要素
巨灾应急预案至少应包含以下基本要素： （一）总则。包含适用范围，依据等总体性描述。 （二）模拟情景。包含巨灾基本演化过程、直接灾害、次生、衍生灾害、应急任务分析、应急能力需求等基本情况。 （三）指挥体制机制。包含应急指挥体系结构、与上级部门职责划分和协调机制、与部队和周边地区的联动机制、现场指挥部的组建和运行等内容。 （四）各阶段应对措施。包含预防与应急准备、监测预警、先期处置、现场综合响应、全面响应、恢复重建等阶段的具体应对措施和保障措施，应突出领导决策层、专业处置层、公众响应层的应对要点。与现有相关应急预案差别较小的内容可简化。 （五）附件。包含各类重要文档或模板，如重点保护对象、通信联络方式、应急处置工作流程图、现场指挥部设置图、市领导新闻发布讲话稿、紧急通知、新闻通稿、公众引导手册、倡议书等。
第四节开展巨灾应急演练
本市巨灾应对实战经验不足，且情景构建中所设想的各项应对措施也可能存在一定的缺陷，因此，需认真开展巨灾应急演练工作。
一、演练目标
检验应急预案、磨合机制、锻炼队伍，增加相关人员对巨灾应对流程、措施的熟练程度，强化各单位之间的协同配合。尤其要对巨灾情景构建中提出的创新性应急体制机制和应对措施等进行检验，并通过演练不断改进和完善。
二、演练方案
在制定巨灾应急演练方案时，要合理设计应急演练场景、演练任务清单和演练脚本。同时，可以适当压缩巨灾情景的演化过程，跳过某些事件发展环节，也可以进一步细化演化过程，补充某些事件场景。对关键任务或流程可组织专项的检验性或研究性推演。
三、演练评估
在设计巨灾应急演练方案时，应同时有针对性地设置评估项目和评估标准，对特定的应急演练项目进行评估，进一步发现所制定措施或应急预案的缺陷与不足，进行持续改进完善。
第五章提升应急准备能力
情景构建需要回答的第二个问题是：“为应对此类巨灾，最亟须提升和改善的能力是什么？”即根据能力差距评估结果，提出长期改进措施，进一步提升应对此类巨灾的应急准备能力。
第一节弥补应急资源差距
针对在应急能力分析中发出的资源差距，采取不同对策进行弥补，并编制《能力差距与对策表》。 （一）所需资源总量基本足够，但分散在本市不同部门和地区的，应建立有效的资源统筹和调配机制。 （二）本地资源不足，但上级部门或周边省（区、市）拥有相应的资源，或可以在较短时间内通过采购、生产等方式加以补充的，应建立和完善跨地区、跨部门的应急联动机制，签订互助、采购、代储等协议，设立应急基金、补偿基金，实现资源的共享互助与快速调用。 （三）资源数量差距较大，短期内无法解决的，应列入中长期应急能力建设规划并推动落实，或修订完善相关法律法规，明确紧急情况下的社会征用办法。 （四）人力资源不足时，应通过增强人力配备、培训志愿者、动员社会力量、请求外部支援等方式等予以解决。
第二节提升巨灾防御水平
结合《北京市“十二五”时期应急体系发展规划》（京政办发[2011]32号）、《北京市人民政府关于进一步加强本市应急能力的意见》（京政发[2013]4号），将提升巨灾防御水平融入日常应急管理工作，统筹考虑长远需求和现状，提出长期对策措施，制定相关规划，明确主要任务和重点项目，进一步提升巨灾防御水平。 （一）加强重要设施巨灾防御能力建设。针对各类巨灾风险，将巨灾防御与区域发展规则、主体功能区建设、产业结构布局、生态环境改善紧密结合。根据巨灾可能造成的主要后果，完善交通、通信、广播电视、供电、供水、供气、供热单位以及人口密集区、经济集中区基础设施的规划、设计、建设和运营安全标准、推动业务可持续管理，加强巨灾防御能力。 （二）加强科技支撑能力建设。加强巨灾防御科学研究，注重巨灾防御跨领域、多专业的交叉科学研究。加强科学交流与技术合作，借鉴、吸引专业机构研究成果。强化高新技术在巨灾防御领域的应用，推进物联网应用工程建设、城市安全风险区划图编制、基础数据库建设等重点工作。 （三）加强巨灾防御文化建设。强化全市各单位的巨灾防御责任意识，开展专题培训，提高各级领导干部的巨灾应急管理水平。通过编制专题宣传手册、播放应急知识动画、组织公众应急演练等方法，结合“全国防灾减灾日”等专题活动，开展面向公众的巨灾防御宣传教育，提升社会各界的巨灾防御意识和自救互救能力。 （四）加强巨灾恢复重建能力建设。借鉴国内外相关巨灾恢复重建经验，研究建立巨灾恢复重建评估制度和重大项目听证制度，做好恢复重建需求评估、规划选址、工程实施、技术保障等工作。提高基础设施、公共服务设施、产业、生态环境等方面的恢复重建能力。加强受灾群众的心理危机干预。
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