韧性简史（A (brief) history of Resilience）

写在前面 ：2022年12月19日，英国政府发布了《英国政府韧性框架》（The UK Government Resilience Framework），首次阐明了英国政府将如何实施新的韧性战略方法。该框架的目标是“加强我们的韧性，以便更好地预防、减轻、应对国家面临的风险并从中恢复”，这与应急管理的提法明显不同，需要进一步关注。该文件的附录E，即“韧性简史”（A (brief) history of Resilience），下面给出简要翻译，供关注这个领域的朋友们参考。

韧性是一个在过去100年中发展起来的概念。在此期间，英国逐渐从民防（重点关注战争风险，也有一些溢出效应）转向综合应急管理（IEM，一种由风险评估驱动的全风险方法），再到韧性（为跨网络系统的影响做好准备）。在每种情况下，融入变化都用去了一些年头。

现代应急权力源于一战后人们的一种愿望，即能够应对国家面临的任何威胁，以及认识到战争之外还有广泛的民事应急风险。在二战前的一段时期，这种早期的应急规划概念仍然侧重于安全，但也纳入了关键供应链和国家基础设施风险方面的考虑。在二战爆发前，这一范围扩大到包括民事意外风险，并赋予地方应急人员正式责任，当然集中于保护当地社区免受战争的影响。

战后，民防继续发展，纳入小规模的国内危机，把1970年代罢工造成的广泛破坏作为一部分。随着英国在战后时期面临的风险不断演变和调整，我们应对风险的方法也在变化。到1980年代，出现了综合应急管理的新概念，它对英国面临的各种风险采取了更广泛的基于风险的方法。部分受到9/11袭击的推动，在21世纪初进一步调整为新的韧性方法。

当前，综合应急管理和韧性是全世界都在使用的方法。综合应急管理成为大多数发达国家工作的基础。英国在2000年代采用“韧性”时是一个异类，现在它已成为国际上的普遍做法。但这些方法的关键缺陷都是无法提前解决问题——从源头解决它们。

英国不能也不应该放弃综合应急管理和韧性。但是，扩展韧性概念意味着，我们不是简单地认识到紧急情况会跨越网络和系统，而是首先要降低这些系统中的风险。

这将是一个巨大的转变，这个框架只是开始。但是，正如英国在20年前通过转移参与和重点来推动韧性改变准备工作一样，这个框架提供了一个起点，以重新聚焦和扩展民事保护体系，并超越降低英国的风险状况和建设韧性。

以下是《The UK Government Resilience Framework》的Annex E：A (brief ) history of Resilience：

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